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解讀2019年光伏補貼新政:新增裝機有望回升
來源:OFweek太陽能光伏網 | 作者:pmo7884b4 | 發布時間: 2019-06-10 | 164 次瀏覽 | 分享到:

在四月的最后一日,也就是五一假期的前一日,萬眾期待的補貼政策終于出臺。根據國家發展改革委關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知(以下簡稱“通知”), I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅,下同)、0.45元、0.55元;“自發自用、余量上網”模式的工商業分布式補貼標準調整為每千瓦時0.10元;戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。

這樣的補貼標準代表了什么?后市有怎樣的趨勢?我們一起來看看。

集中式:全力向平價看齊

根據通知,2019年開始,集中式光伏電站標桿上網電價成為歷史,轉而變為指導電價。這與2019年開始的競爭配置有很大關系,指導電價是配合競爭配置模式而存在的電價標準。總之一句話,在新的競價模式下,集中式光伏電站項目將全面向評價項目看齊。

指導電價最主要的作用就是給相關項目限定最高電價,即新增集中式光伏電站上網電價不得超過所在資源區指導價。具體而言,Ⅰ類資源區的集中式光伏項目上網電價不得超過每千瓦時0.40元,Ⅱ類資源區不超過0.45元、Ⅲ類資源區不超過0.55元。

所以在競價模式下,集中式電站的上網電價必然會比指導電價更低。由于報價越低的項目越有可能拿到補貼,所以相關企業及業主一定會盡量壓低項目的電價,這樣一來,項目報出的電價就會無限接近于成本價。最終,集中式光伏項目的上網電價將會不斷向平價上網項目靠近。

事實上,決定集中式光伏項目最終上網電價的已經不是指導電價,而是市場競爭的激烈與否。如何在保證收益的前提下,報出最低的電價,這是業主和相關企業需要考慮的問題。可以預見的是,集中式光伏項目的報價將會主要集中在當地燃煤機組標桿上網電價及指導電價的區間之內,電價越低,越有可能獲得補貼。那有沒有最終價格低于當地燃煤機組標桿上網電價的情況出現呢?

無論有沒有這種情況的發生,“通知”都已經考慮到,所以規定:市場競爭方式確定的價格在當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分,由當地省級電網結算;高出部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。

說白了,當在市場競爭模式下,如果某地的項目報價已經低于燃煤機組標桿上網電價,那該地區就已經具備了平價上網的條件,繼而不再需要補貼,這樣的話該項目的電量收益將直接由當地電網結算,不需要耗費補貼資金。這類項目的電價甚至比平價上網項目電價更低,或成為首批“低價上網項目”。

存量項目:部分可拿補貼

值得一提的是,為了解決去年“531”的遺留問題,“通知”體現了較大的誠意:

國家能源主管部門已經批復的納入財政補貼規模且已經確定項目業主,但尚未確定上網電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外),2019年6月30日(含)前并網的,上網電價按照《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823號)規定執行;7月1日(含)后并網的,上網電價按照本通知規定的指導價執行。

根據《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823號),新投運的光伏電站標桿上網電價I類、II類、III類資源區標桿分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅);“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅),“全額上網”模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。

綜合下來,2019年有部分項目可以按資源區享受每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元的補貼標準。條件有三個:一是納入財政補貼規模且已經確定項目業主;二是尚未確定上網電價;三是在6月30日(含)前并網。

也就是說,這部分項目不需要參與競價,可以享受2018年的補貼標準。有符合上述前兩個條件的項目應該趕緊動工,這應該是最后一批不需要競價就能獲得補貼的集中式光伏項目了。

工商業分布式:是否競價成疑

夾在集中式項目和戶用光伏項目的工商業分布式稍顯尷尬,這類項目有很大的發展空間,大多分布在大型制造業的廠房。這些廠房本身就需要耗費大量的電力,所以政策上支持這些項目“自發自用,余量上網”。全額上網的項目則按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。

盡管如此,“自發自用,余量上網”項目的補貼標準也降到了每千瓦時0.10元。要知道,在上一次的電價政策中,該類項目的補貼標準仍然為每千瓦時0.32元,調降幅度達到68.8%。

最令人疑惑的是,“通知”全篇都沒有明確表明,工商業分布式項目到底需不需要參加競價之后才能拿到補貼。其中“全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元”的表述讓人似乎覺得工商業分布式不需要競價。

但是根據“2019年光伏發電建設管理工作方案”征求意見稿,除國家有明確政策規定外,普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目,原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目,國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。

筆者認為,盡管工商業分布式的補貼標準已經下降到了每千瓦時0.10元,但是預計這類項目仍然需要競爭性配置,具體將會如何,需要后續的競價規則明晰之后方有結論。

戶用項目:搶裝已經開始

與其他項目相比,戶用項目具備了得天獨厚的優勢。一是不需要參與競爭性配置,二是擁有單獨的補貼。每千瓦時0.18元的補貼標準盡管有所下降,但依然是除扶貧項目之外最高的補貼。

而令光伏市場為之瘋狂的是,戶用項目只要納入2019年財政補貼規模,便可以享受納入2019年財政補貼規模。什么樣的項目可以納入2019年財政補貼規模呢?

1.對于此前已經建成并網但是尚未納入國家補貼范圍的戶用項目,可向所在地電網企業自愿申報,并以當地機關審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點。具體而言,存量的戶用項目都可以享受每千瓦時0.18元的補貼,不過要盡快申報,不然指標很快就被搶光了。

2. 新建的戶用光伏項目。這部分項目要拿補貼便需要搶時間,因為根據最新的政策規定,各省級電網企業將于每月10日前對外公布上月新增并網(含新審核確認的文件發布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目)和當年累計新增并網的戶用光伏裝機容量及項目名單,并于每月15日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關信息。當截止上月底的當年累計新增并網裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時,當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并截止時間。

具體而言,并網時間越早的戶用項目,便越有可能拿到每千瓦時0.18元的補貼。而一旦新增并網總量超過年度規劃總量,那接下來還有一個月的緩沖期。過完這一個月之后并網的戶用項目便無法再納入2019年財政補貼規模,也無法享受2019年的補貼政策。

這樣“先建先得”的政策意味著戶用項目的競爭已經開始。而早在“2019年光伏發電建設管理工作方案”征求意見稿發布之初,筆者就預測到,戶用項目將在上半年引發搶裝潮。而目前來看,屬于戶用的搶裝早已開始。

其他

扶貧項目一如既往的保持了其特殊的地位,對應的I~III類資源區上網電價保持不變,仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執行。

在競爭性配置的大背景下,領跑者項目已經失去了存在的意義。第四批領跑者項目或將不再出現。

另外,按照之前的政策,列入國家補貼范圍的光伏發電項目,應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網,逾期未建成并網的,每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。“通知”并未提到逐季降低補貼標準,主要是因為今年政策發布過晚,降低補貼標準對項目建設的督促已經不合時宜。相關項目要享受補貼政策,必然要在年底之前掀起搶裝潮,這種情況下,逾期的可能性較低。

小結

總體而言,向平價上網項目看齊的集中式光伏項目、補貼標準大降的工商業項目,都意味著一個趨勢:30億元的補貼資金將可以支撐超過預期的項目規模。

項目的報價越低,消耗的補貼就越低,剩下的補貼可以給更多的項目。而補貼不變的扶貧項目,其補貼資金并不在30億元之內。所以從這些角度來看,30億元的補貼資金所能支撐的項目規模將超預期。這同時也意味著,2019年的光伏新增裝機有望超出預期。

根據能源局公布的數據,2019年一季度我國新增光伏裝機為5.2GW,相對往年降低很多,這主要是因為政策遲遲未發的緣故。而當前政策基本明晰之后,平價上網項目、戶用光伏項目已經啟動,二季度、下半年國內市場有望迎來多重搶裝潮,2019年全年的新增裝機有望與2018年持平,并穩中有升。



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